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國立交通大學交通運輸研究所黃彥斐博士

國立交通大學運輸與物流管理學系邱裕鈞教授

一、計畫緣起

        機車是大學生最常使用的交通工具，我國大專校院多達170餘所，部分學校位於彎道較多、坡度陡的山區，騎乘機車發生事故的機率則相對提高，根據內政部警政署統計資料顯示，101至103年青年人口（18-24歲）機車事故件數每年約占機車事故件數之34.2%為最高，每年平均死亡人數約為181人。尤其，許多大專院校地處偏僻，缺乏公共運輸服務，學生不得已以機車代步，更使得事故率居高不下。

        交通部為解決大專院校學生騎乘機車事故肇事率偏高之問題，乃推動「大專校院公車進校園」計畫，積極協調各大專院校、各直轄市及縣市政府，以及各區監理所改善大專院校之聯外公共運輸問題。本文作者有幸參與公路公共運輸提昇計畫專案辦公室，得以觀察本計畫之推動過程與初步成果。有鑑於本計畫對於減少學生之機車使用與事故至為重要，故撰文說明執行過程與初步成果。惟本文內容純屬作者看法，不代表交通部及公路總局之意見。

二、推動過程

        交通部為解決大專院校學生騎乘機車事故肇事率偏高之問題，推動「大專校院公車進校園」計畫，首度於103年12月9日函請各地方政府研析轄區內大專校院公路公共運輸接駁服務需求，並依「104年度公路公共運輸提升計畫」第1波計畫提案原則申請補助，俾利其補助市區及公路汽車客運業者調整運輸路線。而後，為能落實該計畫之執行，由交通部道路交通安全督導委員會（下稱道委會）與教育部合作，成立專案小組並於104年1、2月間召開2次「協商大專校院試辦公車進入校園免費搭乘計畫」會議，該會議依據教育部校安通報系統資料分析提出8所大專校院建議名單後，經交通部道安委員會及教育部選定7所學校。交通部公路總局參照上述兩單位所建議之學校及廣納立法委員之建議與各地方政府之提案，後擇定15所大專校院試辦該計畫。

       
104年3月10日交通部公路總局依行政院核定「公路公共運輸提昇計畫（102年-105年）核定本」內容，擬定「公路公共運輸提昇計畫鼓勵公車駛進校園補助原則」，供各區監理所及各直轄市及縣（市）政府提案以改善上述大專院校之聯外公共運輸，並於104年4月2日邀集首波15所大專院校、各區監理所及地方政府召開專案小組會議，以了解學校需求並期透過既有路線調整或新增路線開闢方式，完善各校之公路公共運輸供給。

104年6月1日在學校、各區監理所及各地方政府之配合下，完成第1階段路線調整通車，共計調整14條路線完善9校聯外公共運輸；104年9月15日也在各區監理所、各地方政府及各客運業者之合作下，完成第2階段新闢路線通車，共計新闢4條新路線及1條路線增班，完善6校聯外公共運輸。

第1波次之15所學校在新闢路線完成通車後已達初步執行成效：環球科技大學、大葉大學及耕莘健康管理專科學校，原本皆無公車路線通過，經計畫實施後，皆有1條以上公車路線經過，每日班次亦達20班以上，學生騎乘機車所發生之事故件事也有下降之趨勢，爰在審計部之建議下，於104年12月22賡續辦理第2波次公車進校園專案，總計再納入12所大專院校，期能透過公運計畫之經費挹注，從供給面改善學校聯外公共運輸，以轉移學生使用機車至公路公共運輸上。各期程之辦理內容與主要成果如圖1所示。

圖1 公車進校園專案辦理期程與演進
 

三、具體做法

        為有效提昇各大專院校學生使用公共運輸比例，減少機車使用量，本計畫依據各校交通環境與旅運需求，依據下列具體作法，因地制宜研擬推動方案：

(一) 提供公路公共運輸供給

        無既有鄰近路線營運者，依新闢路線補助標準，由各區監理所或直轄市及縣（市）政府提案，補助新購車輛並投入服務。路線之規劃應以銜接至鄰近鐵、公路車站為主；與既有公路或市區汽車客運路線之重疊以不超過20%為原則，重疊路線並應先洽該管公路主管機關同意後為之。

        具既有鄰近路線營運者，透過微幅繞駛或延駛等方式，達成完善轄大專院校公路公共運輸接駁服務者，得透過各區監理所或直轄市及縣（市）政府提案，以車輛汰舊換新補助標準，補助新增車輛以滿足繞（延）駛車輛調度需求。

        另為協助偏遠地區學校能享有公路公共運輸之服務，針對業者無經營意願之偏遠學校路線，可依偏遠地區基礎運輸服務營運計畫補助標準，由各區監理所或直轄市及縣（市）政府提案，依大眾運輸事業補貼辦理第19條規定，補助營運費用並以1年為限。路線之規劃應以銜接至鄰近鐵、公路車站為主；與既有公路或市區汽車客運路線之重疊以不超過20%為原則，重疊路線並應先洽該管公路主管機關同意後為之。

(二) 完善校園周邊候車設施

        為提昇公路公共運輸服務品質，減少使用學生步行距離與等候時間，並能提供遮風避陽避雨之環境，依「公路公共運輸提昇計畫」候車設施改善補助標準，補助設置候車亭及附掛LED。各校可在校園行駛動線上增設站點，設站之地點以行政大樓、學生宿舍及各大系館為主，另為提供身心障礙學生上下車之便利性，仍可依公運計畫之補助，申請建置候車設施通用無障礙設計。

        考量部分學校有其他鄰近大專院校，可形成大學城之生活圈，爰在用地取得無虞之下，可依規模建置大型候車設施或轉運站。

(三) 行銷學生搭乘公共運輸

        為鼓勵學生減少機車使用並以公共運輸作為替代運具，公車進校園計畫亦補助各學校透過與地方政府合作，研提各類行銷與推廣計畫，專案補助之內容以宣導公共運輸使用並管制機車使用為主，另可藉由宣導活動、舉辦觀摩會或成果展等方式，間接向家長或學生說明學校已具公共運輸服務，透過各種方式減少學生機車之使用。

        為能將公車資訊提供學生了解，專案執行過程中請校方將時刻表印製在新生手冊上供學生參考，並於新生訓練時加強宣導，同時定期以電子郵件方式，公告全校師生周知，並確實在學校網站上放置公車之時刻表及停靠點。

(四) 提供動態資訊與回饋機制

        在公路公共運輸計畫之推動下，各市區客運及公路客運均已建置公車動態系統（或稱聰明公車），為能進一步將動態系統之功能充分發揮並導入本計畫當中，鼓勵各校建置行經路線資訊，並透過學校資訊中心與地方政府、區監理所知合作，介接市區客運或公路客運之動態系統，提供欲搭乘學生可靠、聰明便利之查詢介面，以吸引騎乘機車之學生轉移使用公共運輸。

        另為能即時了解學生對本專案之建議，以提出更符合學生需求之公共運輸服務，專案小組與學校合作建置公車進校園專區留言板，本專案小組除不定期上網確認各使用者之需求建議外，學校也可根據學生反映進一步提出路線改善方案或新闢路線建議。

四、推動成果

歷經9個多月的執行，本計畫已有初步成果，分述如下：

(一) 公路公共運輸供給完善

        透過本計畫之執行，總計進行15條路線之調整與4條路線之新闢，15所學校中共計有10所學校允許公車行經校內各站點繞駛，另5校因受限校園腹地之關係則僅能停靠於校門口周邊，詳如表1所示。

表1 公車進校園專案實施前後公共運輸供給比較

(二) 公路公共運輸載客數增加

        本計畫補助各校路線調整及新闢路線104年6月至105年3月之月載客數如表2所示。其中，總載客數呈現線性上昇之趨勢，另扣除寒暑假（6月中至8月底、1月中至2月中）之月份，平均每月載客數約有4.5萬人次學生搭乘，顯示透過供給方式確實能激發潛在需求，另與既有路線改善（延駛或繞駛）相較，採新闢路線增加供給之方式更能帶動學生使用公共運輸需求。

        若假設各校學生人數之30%為通勤人數（非住宿生），每人每天發生兩次家-學校之旅次，15所學校每日總計有69,853旅次，對照每日搭乘公車人數可初步獲得各校公共運輸市占率約為2.26%（扣除寒暑假），其中又以中華大學、國立臺東大學有超過5%之公共運輸市占率為最高，已逼近新竹市及臺東縣目前之公共運輸市占率。總體而言各校之公共運輸市占率呈現上昇之趨勢，顯示透過本計畫之執行，也能誘使一項被視為公共運輸市占率沙漠之大學生搭乘公車。
 

表2 本計畫新闢路線或調整路線之月載客量